Abstract: For more than forty years, the international migration of Mexicans to the United States has represented an escape valve in terms of economic problems. However, there was no concern on the part of previous Mexican governments to design public policies for economic development, migration and human rights that could impact the structural causes of such migratory flows. Rather, migration policies have been partial, reactive and overdue, while also forming part of the security policies of the Mexican State. Moreover, they have not considered the structural causes of migration, nor the human rights of all migrants who have left, arrived, passed through or returned to Mexico. The new Mexican government has thus faced the double challenge of creating and implementing a new national, sovereign, employment, equity and human security development strategy for all. This has also been accompanied by a State policy on comprehensive development, migration and human rights that responds to the seven migratory dimensions of the country as a place of origin, transit, destination, return, the increasing displacement of migrants, asylum and refuge. Furthermore, an important component is the integration of Central American migration due to the increasing importance this already has in various dimensions of the different population flows taking place in the country.

Resumen: En las últimas cuatro décadas, la migración internacional de mexicanos a Estados Unidos se convirtió en una válvula de escape a los problemas económicos, sin que el Gobierno mexicano manifestase preocupación por el diseño de políticas públicas de desarrollo económico, migración y derechos humanos que incidan en las causas estructurales de los flujos migratorios. Las políticas sobre migración fueron parciales, reactivas y tardías, y forman parte de las políticas de seguridad del Estado mexicano. Estas no consideraron la causa estructural de las mismas, ni los derechos humanos de todos los migrantes que salían, llegaban, pasaban y retornaban a México. Ante este panorama, el nuevo Gobierno mexicano enfrenta el doble reto de construir y aplicar una nueva estrategia de desarrollo nacional, soberana, con empleo, equidad y seguridad humana para todos y, al mismo tiempo, la necesidad de incluir una política de Estado que involucre el desarrollo integral, la migración y los derechos humanos, la cual contemple las siete dimensiones migratorias del país como espacio de origen, tránsito, destino, retorno, desplazamientos, asilo y refugio. Asimismo, que integre la migración proveniente de Centroamérica como parte importante de la misma, en razón de la trascendencia creciente que tiene ya en varias de esas dimensiones en los diferentes flujos poblacionales del país.

15M marked a turning point in the history of Spanish social mobilization. Weeks later it was diluted, but did not disappear; it inspired a wide, uneven and diverse process of mobilization and self-organization that led to the formation of Podemos, in January 2014. Precisely among its creators are some of these militants of the traditional left who saw 15M as an opportunity to widen the field of political dispute. Whereas in a country like Mexico, the State always presented itself as a privileged and powerful depositary of a developmental national plan for the country, designed by political and economic elites, and administered by the political bureaucracy, even though the political discourse always stated that this project corresponded to what was desired by the majority of the population and had its origin and justification in the revolution of the early twentieth century. In this process statist forms of politics were imposed, in which workers ranked as subordinates, accepted the protection the state and exchanged politicization for corporative and patronage based rewards. This project came into crisis from the contradictions of the development of a monopoly capitalism both intertwined and subordinated to the economic power of global capitalism.

El 15M supuso un punto de inflexión en la historia de la movilización social española. Semanas después se diluyo, pero no desapareció; inspiró un amplio, desigual y diverso proceso de movilización y autoorganizacion que dio lugar a la formación de Podemos, en enero de 2014. Precisamente entre sus creadores se encuentran algunos de esos militantes de la izquierda tradicional que vieron en el 15M la oportunidad para ensanchar el campo de la disputa política. Mientras que en un país como México, el Estado siempre se presentó como depositario privilegiado y todopoderoso del proyecto nacional desarrollista de país, diseñado por las elites políticas y económicas, y administrado por la burocracia política, aun cuando en el discurso siempre se planteó que dicho proyecto correspondía a lo deseado por la mayoría de la población y tenía su origen y justificación en la revolución de principios de siglo XX. En este proceso se impusieron formas políticas estatalistas, donde los trabajadores se ubicaron como subalternos, aceptaron la tutela el Estado y cambiaron politización por reconocimientos corporativos y clientelares. Este proyecto hizo crisis por sus contradicciones al desarrollarse un capitalismo monopolista y entrelazarse y subordinarse al poder económico del capitalismo mundial.

This article takes up the issue of economic and migratory characteristics of the South American region. It seeks to offer a framework of analysis of the key advances and challenges facing migratory policies, such as recent elements that focus on human rights derived from international dialogues aimed at placing them on States' public agendas. We begin by describing the Latin American economic experiences during the move toward neoliberalism, emphasizing human development as a unresolved matter from a progressive viewpoint. Also presented are the causes, modes and key effects of Latin American migration in the world over the past 40 years. Also, it describes the legal structures that provide for South American migration, grouping the countries according to the degree of advancement in that area, which allows for a comparative observation of limitations and the replication of successful experiences. Lastly, it presents the results, agreements and recommendations of the global forum discussions on migration and development as an important reference point for the creation of public policy strategies in that region.

El presente artículo aborda las características económicas y migratorias de la región sudamericana. Pretende ofrecer un marco de análisis de los principales avances y desafíos de las políticas migratorias, así como elementos recientes con enfoque de derechos humanos derivados de los diálogos de instancias internacionales para su implementación en la agenda pública de los Estados. En un primer momento se describe cuál ha sido el comportamiento de las economías latinoamericanas tras la implantación del neoliberalismo, poniendo énfasis en el desarrollo humano como una tarea pendiente de resolver desde una visión progresista. Se presentan también las causas, modalidades y efectos principales de la migración latinoamericana en el mundo en los últimos 40 años. Asimismo, se describen los marcos legales de la migración en Sudamérica, agrupando a los países de acuerdo con el grado de avance en esta materia, lo cual permite comparar, observar limitaciones y replicar experiencias exitosas. Finalmente, se presentan los resultados, acuerdos y recomendaciones de las discusiones de los foros globales sobre migración y desarrollo como un referente importante para la construcción de estrategias de política pública en esa región.

Depois de 40 anos de constante aumento da emigração do México para os Estados Unidos, o número de mexicanos residentes naquele país chegou a 12 milhões em 2006, enquanto as remessas atingiram seu ápice em 2007, com 26 milhões de dólares. No entanto, o crescimento da migração e das remessas, principalmente nos Estados de Zacatecas e Michoacán, não produziu o esperado desenvolvimento econômico e social, por causa da persistência do atraso, do desemprego e da marginalização. Precisa-se de novas políticas de desenvolvimento, migração e direitos humanos, que permitam, a médio prazo, o exercício do direito a não emigrar. Um produto positivo deste longo período de migração é a constituição de clubes de Migrantes Mexicanos e suas Federações que elaboraram propostas concretas de desenvolvimento. A possibilidade de que estas propostas se tornem políticas públicas de desenvolvimento, migração e direitos humanos, abrangentes e de longo prazo, dependerá da capacidade e da participação da sociedade civil mexicana e das comunidades transnacionais em ambos os países.

After 40 years of a long rising emigration from Mexico to the United States, the number of Mexicans increased to 12 million in 2006, while the increased input of remittances reached $26 million dollars in 2007. Yet, the increasing migration and remittances mainly in Zacatecas and Michoacan states do not achieve economic and social development because of the persistent backwardness, unemployment and marginalization. It demands the need for new Policies of Development, Migration and Human Rights that allow exercising the right to not emigrate in a medium term. Positive products of this long migration are the Mexican Migrant Clubs and their Federations that elaborated the concrete development proposals. Whereas, the possibility that these proposals can become a Development, Migration and Human Rights, Comprehensive and Long Term State Policy will depend on the capacity and participation of Mexican Civil Society and the Transnational Communities in both countries.

Total commercial aperture, foreseen in the North American Free Trade Agreement (NAFTA) for 2008, may have some impact on agriculture and rural employment in Zacatecas, particularly in bean production, since the state is the main national producer. Bean production occupies 57 per cent of the state yield area, and employs near 70 thousand workers. Considering the agreement trade terms, the statistical data available and primary sources, this article concludes that the competitiveness that commercial aperture will generate may precipitate the abandonment of bean production, and the deterioration of living conditions for thousands of producers. The Mexican government should reconsider the terms of the NAFTA, so as to improve agricultural production and implement new policies to generate employment.

La apertura comercial total, prevista en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) para 2008, puede afectar la agricultura y el empleo rural de Zacatecas, particularmente la producción de frijol, donde la entidad ocupa el primer lugar como productor nacional. Dicha leguminosa ocupa 57 por ciento del área sembrada en el estado y emplea a cerca de 70 mil personas. Al revisar los términos comerciales pactados, datos estadísticos y fuentes primarias, se concluye que la competitividad que genere la apertura comercial puede precipitar el abandono de los cultivos y el deterioro de las condiciones de vida de miles de agricultores. El gobierno mexicano debería reevaluar los términos del tratado para impulsar la producción agrícola y establecer políticas públicas nuevas generadoras de empleo.